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        合力精準攻堅同步共奔小康 ——銅仁市殘聯探索助力貧困殘疾人產業扶貧突圍之路

        銅仁市人民政府網  http://www.ph551.com/  發布時間:

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        近年來,在銅仁市委、市政府的堅強領導下,在省殘聯的指導下,全市各級殘聯組織認真貫徹落實習近平總書記關于“2020年全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的重要指示精神,和黨的十九大報告提出的“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”具體要求,十分重視殘疾人工作,積極助力貧困殘疾人產業扶貧突圍,創建和培育殘疾人創業戶和創業就業示范點,引導殘疾人依托農村集體經濟、龍頭企業、合作社等脫貧致富,確保殘疾人穩定獲得收益;同時將殘疾人基本需求、基本權利的康復服務作為工作征戰,認真做好殘疾預防、殘疾篩查及精準康復工作,多措并舉,大膽探索,奏出了一曲殘疾人幸福生活的新樂章。

        亮點紛呈

        “十三五”以來,全市共培育和創建殘疾人創業戶1669戶,累計扶持補助資金1860萬元,共創建省、市、區縣示范點228個,累計扶持補助資金1240萬元,實現4368人就業。

        三年來,全市殘聯對積極投身自主創業的殘疾人,幫扶補助資金達到576萬元。

        我市現已創建9個殘疾人輔助性就業機構,其中村級黔鑫家園4個,使116名殘疾人實現輔助性就業,人均收入達600元以上。

        全市投入殘保金3576萬元已為10068名殘疾人實現了入股分紅,受益殘疾人年人均增收560元。

        因地制宜推廣“龍頭企業+合作社+殘疾人”的模式,目前全市的貧困殘疾人均已分別加入了11365個合作社(經濟組織)。

        江蘇蘇州市殘聯積極參與我市殘聯系統的脫貧攻堅工作,除給予殘疾人職業技術培訓、康復治療技術支持外,還幫扶520多萬元資助我市貧困殘疾人入股分紅。

        為2500多名重度建檔立卡貧困殘疾人入股,進一步擴大了我市建檔立卡貧困殘疾人的受益面,加速我市建檔立卡貧困殘疾人增收脫貧的步伐。

        堅持不懈地謀求殘疾人產業扶貧突圍之策,使全市6859名殘疾人實現了創業就業,38418名殘疾人通過產業扶貧已脫貧出列。

        全市實施殘疾兒童搶救性康復服務882例,實施精神病康復救助22321例,配發各類輔助器具5282件,實施殘疾人基本康復服務34352例,2018年爭取蘇州兒童搶救性康復經費268萬元。

        以全省“百點千戶萬人”計劃為載體,高標準創建和培育殘疾人創業戶和創業就業示范點

        按照省殘聯部署,銅仁市先后出臺了《銅仁市殘疾人同步小康創業就業行動實施方案的通知》《關于下發2018年殘疾人同步小康創業就業行動任務的通知》和《關于印發〈銅仁市殘疾人創業就業扶貧市級示范點和創業戶創建評估管理辦法〉的通知》《銅仁市市級臨時補助殘疾人創業就業管理辦法》等措施和辦法,各區縣殘聯按照要求積極開展殘疾人創業戶和創業就業示范點培育和創建工作,引導有創業愿望的殘疾人通過自身努力,不斷增加投入,擴大生產。

        “十三五”以來,全市共培育和創建殘疾人創業戶1669戶,累計扶持補助資金1860萬元;創建省、市、區縣示范點228個,累計扶持補助資金1240萬元,實現4368人就業。

        一方面,在創建和培育中,為了避免少數人涉嫌套取項目資金,從制度設計上堵塞漏洞,銅仁市的創業戶、示范點必須按從下至上原則依次逐級申報:第一次申報只能是區縣示范點,次年才能申報市級示范點,第三年在市級示范點中優選再申報省級示范點。通過各級殘聯分年度扶持,既能幫助企業促進產業擴大和升級,又能穩定實現殘疾人就業,確保新培育的示范點和創業戶真正充分發揮穩就業、可持續、能致富的引領示范作用。

        另一方面,引導幫扶殘疾人克服等、靠、要思想,激發殘疾人自主創業的內生動力。在“百千萬”工程帶動下,有很多殘疾人通過自己艱苦創業,擺脫貧困走上了小康路,有的還當上了小老板,成了農村種、養產業的生力軍和致富能手。在他們的影響下,激發了當地貧困殘疾人的創業激情,紛紛自籌資金,通過培訓,選準特色產業發展項目主動投入脫貧攻堅戰,有的申請殘聯補助,擴大種、養業規模,涌現出一大批殘疾人自主創業。三年來,市殘聯對積極投身自主創業的殘疾人,幫扶補助資金達到576萬元。

        第三,引導和鼓勵愛心人士創辦殘疾人輔助性就業機構。三年來,市、區縣殘聯充分調動轄區內有識之士和社會各界愛心人士積極創造條件,創立殘疾人輔助性就業機構,引導他們響應黨的號召,致富不忘弱勢群體,先富幫后富,最終實現共同富裕,使貧困的殘疾人走出家門,融入社會,共享改革開放的成果。現全市已創建9個殘疾人輔助性就業機構,其中村級黔鑫家園4個,使116名殘疾人實現輔助性就業,人均收入達600元以上。

        用好用活殘疾人就業保障金,讓貧困殘疾人入股分紅

        銅仁市自2016年開始探索用殘保金為貧困殘疾人入股分紅,市委改革辦于2017年將其列為改革課題,2018年下發了《關于印發〈銅仁市殘疾人就業保障金變股金工作實施方案〉的通知》,到目前為止,全市已投入殘保金3576萬元,10068名殘疾人獲得了入股分紅,受益殘疾人年人均增收560元。石阡縣實現了建檔立卡貧困殘疾人入股分紅全覆蓋,其他已貧困出列的區縣實現了重度建檔立卡貧困殘疾人全覆蓋。主要做法是:

        明確入股經濟組織和受益人范圍。必選產業優勢明顯,經濟效益好,可持續發展的農村專業合作社、村集體經濟實體、扶貧基地作為合作對象。市、區縣殘聯每年根據殘保金和其它資金籌積數量設置界定受益殘疾人的范圍,先將深度貧困村建檔立卡重度貧困殘疾人作為第一批次,然后將二類貧困村重度貧困殘疾人作為第二批次,最后才是非貧困村重度貧困殘疾人,依次放寬受益貧困殘疾人準入范圍,計劃再用三年時間實現全市重度貧困殘疾人入股分紅全覆蓋,用殘保金為貧困殘疾人入股分紅,發揮了一箭雙雕作用,既較好地扶持了產業,又助力貧困殘疾人如期打贏脫貧攻堅戰,實現同步小康。

        明確入股對象和持股方式。入股對象為經濟實體組織所在村持證的建檔立卡重度殘疾人,有條件的村擴大到建檔立卡殘疾人。在操作中規定股權持有人為各區縣殘聯持股,殘疾人為分紅受益人,各類經濟組織(龍頭企業、合作社、其他經濟)為職業經理人;殘聯持股金為優先股,實行不低于10%的保底分紅,不參與經營管理。這樣既降低了資金損失的風險,又確保了受益殘疾人的相對長期收益。

        明確建立殘保金入股進退機制。在股權人(區縣殘聯)、受益人(貧困殘疾人)、經濟組織(企業、合作社等)三方簽訂的合作協議中明確規定:受益人違紀違法的,由股權人收回其分紅權轉給其他貧困殘疾人;受益人死亡的由股權人收回分紅權轉給其他貧困殘疾人;受益人不服從股權人管理,發生不“聽黨話,感黨恩,跟黨走”或經常無理上訪、纏訪行為經批評教育而不悔改的,收回其分紅權轉給其他貧困殘疾人。既教育了貧困殘疾人,又使廣大貧困殘疾人深切地感受到各級黨委、政府的關懷。

        依托農村集體經濟、龍頭企業、合作社等,引導殘疾人以“三變”改革方式促進產業發展

        教育引導貧困殘疾人將自己的土地流轉給當地的集體經濟組織或龍頭企業,用于建設扶貧基地發展優勢產業,自己又在那里就業獲得工資收入;因地制宜地推廣“龍頭企業+合作社+殘疾人”模式,目前全市的貧困殘疾人均已分別加入了11365個合作社(經濟組織);與貧困殘疾人形成利益連接機制(土地、“精扶貸”入股),既支持了經濟組織的產業發展壯大,又能使殘疾人獲得多重收入,真正使龍頭企業、合作社、殘疾人形成緊密相聯的產業發展共同體,確保殘疾人穩定獲得收益。

        加強東西部協作,無縫銜接對口幫扶項目資金與貧困殘疾人利益

        三年來,銅仁市利用蘇州市對口幫扶的機遇,主動與其殘聯系統對接,加強交流,互換調研考察,共同下發了《關于蘇州·銅仁殘聯對口幫扶項目推進會議紀要》《關于印發〈蘇州·銅仁東西部協作結對幫扶助殘疾人“助力脫貧幸福工程”兩年計劃行動實施方案〉的通知》。蘇州市殘聯積極參與銅仁市殘聯系統的脫貧攻堅工作,除給予殘疾人職業技術培訓、康復治療的技術支持外,還出資520多萬元幫扶銅仁市貧困殘疾人入股分紅;明確要求各區縣殘聯必須選擇投入到當地具有產業優勢,能持續發展的扶貧項目和基地,為2500多名重度建檔立卡貧困殘疾人入股,進一步擴大了銅仁市建檔立卡貧困殘疾人的受益面,加速建檔立卡貧困殘疾人增收脫貧的步伐,得到了國家2018年對東西部協作幫扶成效考核專家組的充分肯定,并作為加分項獲得好評。

        在各級黨委、政府的領導下,銅仁市多措并舉,積極探索建檔立卡貧困殘疾人創業就業扶貧之路,堅持不懈地謀求殘疾人產業扶貧突圍之策,使全市6859名殘疾人實現了創業就業,38418名殘疾人通過產業扶貧已脫貧出列。

        深化精準康復理念提升服務質量

        “十三五”以來,我市采取同步聯動、統籌安排,積極作為、完善機制,科學管理、強化服務,強化東西部合作四大舉措,認真做好殘疾預防、殘疾篩查及精準康復工作。截至目前全市實施殘疾兒童搶救性康復服務882例,實施精神病康復救助22321例,配發各類輔助器具5282件,實施殘疾人基本康復服務34352例。2018年爭取蘇州兒童搶救性康復經費268萬元。

        同步聯動,統籌安排。市委、市政府高度重視殘疾人康復工作,做到規劃同步、投入增長同步、組織運行同步,建立起上下聯動、部門聯動、社會聯動的工作機制。

        一是上下聯動。各級黨委與各部門層層分解目標任務,確保康復工作思想認識、職責分工和工作措施到位,形成市、區縣、鄉鎮、社區四級聯動,合力推進殘疾人康復工作的發展。2017年市政府下發《銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市健康扶貧助推脫貧攻堅三年行動實施方案(2017-2019)的通知》,新增19項殘疾人醫療康復納入合作醫療報銷,有效提高了殘疾人康復水平。

        二是部門聯動。以市政府殘工委各相關成員單位為主體,市級其他單位密切配合,齊抓共管。衛健部門充分整合醫療衛生資源,建立各級各類殘疾人康復指導中心,市、區縣、鄉鎮、社區醫院為康復指導站,充分發揮自身優勢,加強殘疾人康復工作技術指導,并落實專職殘疾人康復責任醫生進家庭;財政部門對殘疾人康復工作經費提供有力保障,確保完成創建工作任務。2017年市殘聯協調衛計委、扶貧辦、民政局等相關部門,共同印發《銅仁市殘疾人精準康復服務行動實施方案(2016-2020年)》,明確各區縣每年征收殘保金總額的20%用于殘疾人康復工作,到2020年底實現全市殘疾人接受基本康復服務比例達80%以上的工作目標。

        三是社會聯動。廣泛動員社會各界愛心人士、助殘志愿者開展“一對一”結對幫扶康復活動,幫助殘疾人開展康復訓練。2019年市殘聯聯合銅仁學院、銅仁職院及銅仁幼兒師專組建殘疾人志愿服務隊伍,為殘疾人康復提供服務。

        積極作為,完善機制。堅持以開展有特色的康復工作為新舉措、新目標,推動康復服務機制不斷完善。一是出臺政策文件。2019年市政府下發《銅仁市人民政府關于印發銅仁市殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》,極大地提高了殘疾兒童康復補助和延長了殘疾兒童救助年齡段。二是加強人才培訓。每年組織康復管理干部、康復業務骨干和康復專業技術人才到省殘疾人康復中心學習。2016年以來,已組織康復業務人員及康復工作者155人到省中心及省外進行了培訓。三是創立殘疾人之家。推行殘疾人居家托養服務工作,建立對服務人員進行康復技術培訓制度,并將康復服務列入托養服務內容,組織康復指導員對服務人員進行培訓。2019年碧江區殘聯和江口縣殘聯相繼成立殘疾人之家,為殘疾人居家托養及康復探索出了有效的路徑。四是強化康復機構組織建設。做到康復需求動態底數明確,康復管理制度規范,康復流程簡明直觀,康復效果明顯。

        科學管理,強化服務。堅持將殘疾人康復工作納入全市公共衛生服務建設體系,科學管理,規范運行。一是加大考核。建立康復工作聯席工作制,凡是研究召開康復工作的會議,衛健部門都需參加;2016年—2019年,市殘聯與衛健局聯合成立專家組到康復定點機構進行評估、考核,讓康復定點機構規范化、制度化、常態化。二是主動服務。各級殘聯精準康復機構變被動為主動,積極上門為殘疾人提供優質康復服務,輔助器具現場適配,滿足殘疾人個體化需求。2016年以來,全市各區縣殘聯同區縣衛健局共同協商,開展了多次送醫上門、社區康復服務。

        強化東西部協作。主動與蘇州對接,在殘疾人康復方面開展交流合作,每年派出殘聯康復同志到蘇州學習取經,提升康復管理能力,蘇州每年組織康復專家團隊到銅仁市進行指導。

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